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【两会·提案】何力:推进政务数据有序共享和合理开发利用
作者/来源:贵州政协报 发布时间: 2020-05-25 浏览次数:894

 党的十九届四中全会明确要将数据作为重要的生产要素参与市场活动。在新一轮信息技术革命的浪潮中,做好数据治理、提升数据质量,是推进数据共享开放和开发利用、提升政务管理和服务效能、激发经济活力、释放数据红利的客观要求和必然选择。

  在全国政协十三届三次会议期间,住黔全国政协委员、省人大常委会副主任、民盟省委主委何力提交了《关于推进政务数据有序共享,合理开发利用的建议》提案。

  何力委员认为,当前,在政务数据共享方面,还存在政务数据多头管理、统筹力度不够。国家高度重视大数据发展,全国有22个省(自治区、直辖市)明确了政务数据统筹管理机构,各部委相继出台行业大数据应用管理办法和举措,初步理清了政务数据质量管理权责,强化了数据归集和管理,但由于国家没有统筹管理部门,法律法规不健全、管理权责不清晰,导致“多头管理、条块分割”。加上原有的数据采集不规范与现实需要的矛盾、数据管理体系缺失与共享开放的矛盾等开始显现。如在政务数据标准方面,中央网信办、国家发改委、工信部、国家电子政务办等都在牵头制定相关标准,多头管理。

  “数据开发利用的法律法规制度亟待完善”,何力委员说,通过近年来大数据的快速发展,“放管服”改革的不断深入,数据治理进入“深水区”,对于政务数据的社会化开发利用,企业迫切需求,而政府面临挑战。个人信息保护的相关规定主要分散在网络安全法、民法、刑法、侵权法等多部法律中,大都是宏观要求,比较原则,不够细化,造成落地难。全国信息技术标准化技术委员会发布了信息安全技术方面的多项国家标准,对数据开发利用方面“不能干什么”作了规定,“具体怎么干”没有明确。同时,政务数据产权方面也备受争议,导致部门不敢对外开放数据,企业也不敢干。国家层面亟需开展政务数据资源授权开发利用的试点工作,鼓励地方在法规建设、实践操作等方面先行先试,以发挥数据的资源禀赋,推动经济社会的高质量发展。

  “国家层面明确政务数据的综合管理职能部门,统筹协调抓好数据资源管理,推进数据有序共享。”何力委员建议,要明晰管理边界、管理责任,明确对数据的归属、采集、开发等相关管理规则,制定数据治理体系的标准规范,完善国家与省级数据共享交换机制,强化政府数据的统筹协调,建立数据确权、数据调度等制度,更好地指导地方开展数据治理体系建设等相关工作。

  同时,在国家层面要完善法律法规,依法保护个人信息,在安全可控前提下推动数据开发利用。何力委员说,国家要鼓励地方开展数据开发利用试点,建立容错试错机制,鼓励地方开展地方立法、数据权属、数据定价、利益分配、合法途径等的探索,坚守安全和隐私的底线,合理引入社会资源,最大限度释放数据价值,为国家提供参考经验。

  何力委员还建议,要进一步推动政务服务移动端平台的广泛应用。不断聚合和开发更多服务和应用场景,加强在全社会的推广应用力度,助力各行业的信息化与服务能力的提升,为人民群众提供更加便捷的民生服务。同时,政务民生服务平台本着开放的原则与市场各方合作,降低企业进入与运营成本,鼓励和引导相关成熟模式在全国其他城市进行推广,打造共生共赢的大数据产业发展生态圈。

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