紧跟新时代要求,加强组织建设,努力提高履职能力
作者/来源:民盟安顺市委副主委 张顺路 发布时间: 2020-04-08 浏览次数:5035

在中国共产党全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的当前,民主党派各级组织结合自身情况,积极开展“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动,这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神的重要举措,是坚持好、发展好、完善好我国新型政党制度的必然要求,是加强中国特色社会主义参政党建设的迫切需要。通过开展主题教育活动,进一步推进自身建设,以饱满的精神状态更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,更好地为全面建成小康社会和实现社会主义现代化强国凝聚共识、汇聚力量。

在主题教育活动中,我深深体会到自己非常有幸处在这样一个百年未有之大变局的新时代,见证了、参与了、共享了新时代的伟大建设与巨大成就。作为民主党派地方组织的一名成员,我想更多是通过主题教育活动,以“抓学习、重实践、找差距、作整改”的要求,按照新时代新标准,加强民主党派自身建设,从而提高参政党履职能力。

一、新时代新要求

党的十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度重视多党合作事业,习近平总书记对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及各民主党派多次作了高度概括和重要论述,并提出了新的要求。

民主党派性质与功能的明确  习近平总书记根据新时代情况,明确指出各民主党派是同执政的中国共产党通力合作的“中国特色社会主义参政党”。这是对我国民主党派性质和功能定位作出的新概括,为民主党派的概念和实际赋予了时代新内涵,准确判定了当代中国现实政治体系中民主党派的社会主义性质,也意味着民主党派具有了新的历史使命和责任担当。

新型政党制度的论述  2018年3月4日,习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时发表重要讲话时指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”这是对我国多党合作制度的科学定位,极大地丰富了我国多党合作的理论内涵,也是对世界政党制度理论的丰富和完善。我们深感自信与自豪!

“四新”“三好”的提出  2018年2月6日,习近平总书记在同党外人士座谈并共迎新春时强调:“中国特色社会主义进入新时代,多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌,引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同,使新时代多党合作展现出勃勃生机。”3月4日,习近平总书记发表重要讲话,希望各民主党派和无党派人士“做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好”。这是新时代多党合作制度发展和民主党派自身建设的新要求,是对新时代民主党派作用地位的新概括,为建设高素质的中国特色社会主义参政党指明了方向。

加强参政党建设的目标  2019年5月30日中共中央出台了《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》,明确将中国特色社会主义参政党建设成为“政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全,做自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事”。这有利于各民主党派不忘合作初心、继续携手前进,在中国共产党的领导下更好为建设社会主义现代化强国戮力同心、和衷共济。

二、目前存在的问题与困难

通过理论学习、实地调研,以及对地方部分民主党派组织实际工作的观察思考,我认为目前地方特别是民主党派基层组织面临一些问题与困难,与新时代新要求尚有不少差距。

1.党派基层组织召开会议和开展活动不易。主要原因:一是党派成员请假难。由于其所在单位的工作性质、绩效考核等因素难获批假,导致参加人员少。据多次观察与不完全统计,每次按要求参与的人员平均不超过60%,代会或请假现象较多;二是相关费用处理难。由于新的财经纪律要求,比如“同城”不能接待、误餐补助需所在单位领导审签等,对部分离家较远的参会成员不便,尤其是外出学习培训,因民主党派的通知文件很难得到成员所在单位的认可,部分单位又认为党派成员外出所学内容不是本单位的业务知识,报销相关费用时很不情愿。因此党派基层组织只能尽可能的减少会议活动与学习培训的次数。

2.凝聚和团结党派成员的力量不强。由于民主党派的性质,加上思想多元化的当今,我感觉到党派基层组织的凝聚力不强。一是靠制度又太行政化,有的成员受不了,且由于成员的人事、财务等权限不在党派机关,最终结果制度也管不了;二是靠领导个人感情又太局限,因无法长久,会因人而异,甚至还可能会形成不同的“小圈子”;三是靠党派活动又存在请假难、相关费用报销难等现实问题。据观察,大凡党派举行的活动,能参加的也只有少部分人,以最受喜欢的安顺民盟读书会活动为例,考虑到请假难的问题,活动多选择在周末或晚上进行,但参与人数平均不过全体成员的10%;四是对党派失去兴趣。个别成员对党派没有真正认识,加入时仅凭对某党派成员的个人感情,加入后发觉与当初的想象或目的有差距,于是“三分钟热度”便消失待尽;五是组织生活内容单一,多数基层支部仅以学习文件或传达上级会议精神为主,对成员的吸引力不足。

3.基层党派履职水平质量不高。做“好参谋”是各民主党派履职的核心,但就目前基层党派而言,整体的履职水平与质量不高。一是业务不够专业。调研时很少有相关领域的专家或骨干参与而无法出精品;二是深入调查不多。因涉及经费与时间等党派成员不能较长时间的在基层开展调查;三是激励措施乏力。因受某些条件限制,对优秀研究成果不能更好的采取激励措施,较难激发大家的积极性,多数仅是一般性应付完成;四是知情明政不够。基层党派知情明政多数来源于听报告、看新闻、阅文件等,但其“知”与“明”的深度、广度、精度、速度,与现场听取,甚至直接参与讨论,或者能够查阅相关资料等要差得多,进而意见建议就比较肤浅、比较滞后、比较局限,特别是某些负责人未进当地领导班子的基层组织更明显。五是个别基层支部面临成为“僵尸支部”的可能。由于社会职能与单位结构的整合变迁,当初成员发展的领域已不复存在,合并后的新单位党委(党组)对的支持几乎为零,整个支部基本属于老年团,难以履职。

4.社会服务系统性不够。由于党派的性质,社会服务工作还存在一是临时性、“见子打子”、“碰卯运”的现象,缺少挖掘自身组织优势,持续开展服务的情况,比如教育服务团--教育主体人员难请假、教育对象难确定等问题;二是有的社会服务品牌未能得到重视和使用,比如烛光行动在某些地方未能坚持持续开展,又比如民盟中央社会服务实践基地的服务影响力及作用尚未得到很好发挥等。

5.领域性优秀人才进入民主党派的不多。从近年来基层党派发展的成员来看,年龄偏大者居多、综合性复合型人才少等情况。主要原因一是个别地方单位的党委(党组)统战意识不强,支持优秀人才加入党派的力度不够;二是党派自身在相关领域行业的影响力、吸引力、宣传力在减弱,很多人不知道民主党派为何物,对民主党派“不感兴趣”;三是部分优秀专业人才存在“重专业、轻政治”以及“多一事不如少一事”的想法,什么党派也不入,只求把自己的业务搞好便可。

三、加强基层民主党派建设,提高参政党履职能力

中国特色社会主义已进入新时代,新时代有新标准和新要求。以目前党派基层组织存在的困难,显然是达不到新标准、完不成新任务的。因此,在积极争取中共地方党委大力支持的同时,需加强自身建设,努力提升履职能力与水平,以真正做中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”。

1.以加强新时代民主政治建设为主导,切实增强统战意识,建立健全参政党履职的保障机制。中共地方党委(党组)应深入学习贯彻习近平总书记有关多党合作政治协商制度、新型政党制度、民主党派建设等重要论述,按照统战工作条例以及《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》要求,一是落实“有意识把一部分优秀人才留在党外”的政策,积极稳妥推动党外代表人士实践锻炼基地建设,大力支持各民主党派的健康发展,让参政党“后继有人”,这是参政党建设之“履职有力”的基础;二是从时间、精力、绩效、考核、经费等方面制定具体的规定,支持本单位党派成员参加其所在党派的活动,这是参政党建设之“制度健全”的应有之义;三是应积极认可和宣传本单位党派成员所获得其党派省级及以上表彰的成就成果,并探索将其作为职称评定、职务升迁、待遇调节等方面的附加考量,同时,将党派成员高质量履行党派职能纳入所在单位工作量考核,以激励党派成员在做好本职工作的同时积极主动履行党派职责。

2.以党外代表人士队伍建设规划为要求,严把党派成员入口关,切实提升党派组织整体质量。各党派发展成员时应以《民主党派代表人士队伍建设规(2018-2027年)》为要求,一是坚持“求质量不图数量”的原则和“成熟一个、发展一个”的规律发展成员。党派发展成员的目的是为更好的建设新时代社会主义社会凝聚智慧和汇集力量,而不是“图人多、扩影响、占领域”;二是坚持将政治标准放在首位,要把好政治关、品行关、作风关、廉洁关,一定要避免凭义气、凭私交、凭好恶为发展条件;三是坚持体现党派自身主体特色。在发展成员时不能过多、过于泛滥的“跨行业”发展,避免党派间成员严重同质化而导致最终成为一个综合“大杂会”,从而就会失去原有的党派界别特色,也会对党派“组织坚实”有影响。

3.以习近平新思想武装头脑,切实加强思想政治建设,努力将自身建设成一支政治坚定的参政党。加强党派基层组织及其成员的思想政治建设是各党派最重要的任务。当前各党派要结合“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育活动,一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,深刻领会习近平总书记关于多党合作重要论述及对民主党派的新要求,加强理论武装,巩固政治共识,强化责任担当;二是传承和弘扬党派长期以来同中国共产党风雨同舟、休戚与共的优良传统,切实增进党派成员的“四个认同”;三是针对各地方基层党派组织及其班子成员“五种能力”的短板,主动剖析问题,查找不足,并在实践中整改提高,通过学习教育使党派成为政治坚定的中国特色社会主义参政党。

4.以加强自身作风为要点,坚持求真务实,切实强化党派的履职能力建设。作风优良是新时代参政党建设的重要内容之一,良好的作风是履职取得成功、取得成效的保障。因此,民主党派一定要以求真务实的作风履行职能职责,方为有力:一是紧扣大局履职。要加强对党和政府重大会议精神的学习,随时了解和把握地方党委政府阶段性重要任务,围绕中心、服务大局开展助力工作;二是实事求是履职。要深入基层、深入群众开展实地调研,切忌不能道听途说、或摘抄他人资料,只有掌握了第一手资料,写建议才会胸有成竹、作发言才能心有底气;三是特色优势履职。一方面要发挥民主党派的地位作用,大胆发言、敢于真言、善于谏言;另一方面要发挥各自党派的界别特色,尽可能对情况熟悉、了解透彻、感悟深刻的领域进行建言献策;四是主动合作履职。多党合作要有新气象。各党派基层组织要与当地党委政策研究室联合开展有关地方政策调研,并根据自身界别,分别主动与政府有关职能部门合作,比如民盟与教育部门、农工党与卫生健康部门等等共同设置课题,联合开展调研。

5.以健全和落实自身制度为保障,强化自我管理,将自身建设成为一支组织坚实的参政党。各党派必须推进自身制度建设,加强自我管理,主动适应新要求。一是健全并落实党派机关的运行制度。特别是学习制度、纪律制度、管理考评制度、后勤保障及服务制度等,为基层党派组织及成员提供一个高效、和谐、民主、规范的履职环境;二是积极探索创新自我约束机制。要加强党派自身监督与自我管理制度的建立与落实,逐步消除某些党派基层组织管理不严、自由性较大,个别班子成员“躲在阴山背后混日子”的现象;要探索建立党派成员的考核评价及退出机制,对个别长期主观不履行党派职责,思想不端、作风不实,视党派为无物等的成员可令退出,以宁缺勿滥的底气和态度,保持民主党派的进步性。

总之,当前我们正处在这个伟大的时代,全国各族人民在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下,为建设新时代中国特色社会主义伟大事业万众一心、众志成城,作为中国共产党的亲密友党,各民主党派更不能置身事外,要以开展“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育活动为契机,加强学习以提高政治站位、增进共识以凝心聚量、强化本领以建功立业,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而履职尽责。

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