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广西人民希望早日实现市城区垃圾焚烧发电!
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2020-02-25 00:25

2月18日,广西壮族自治区发改委发布《广西生活垃圾焚烧发电中长期规划公告(征求意见稿)》。到2030年,全区城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总量的90%以上,力争尽快实现城区焚烧发电能力全覆盖。
 
这是继国家发改委下发《关于实施和促进非水可再生能源发电健康发展加快编制中长期生活垃圾焚烧发电规划的通知》后,我省首次下发《中长期生活垃圾焚烧发电规划草案》2月6日《生活垃圾焚烧发电长期专项规划》(以下简称《通知》)。
 
长期以来,如何弥补国家补贴的下降一直是垃圾发电行业面临的难题。但《关于加快编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划的通知》再次让业界看到曙光。
 
事实上,近年来,垃圾焚烧发电行业的快速发展、环保政策的增加和国家环保意识的提高,都促进了垃圾处理行业的发展,而垃圾围城的现实也促使垃圾焚烧逐渐取代填埋。
 
垃圾发电项目已在全国各地投入建设。2019年是垃圾焚烧发电项目投产数量最多的一年,也是新增排放项目最多的一年。据E20研究院数据中心统计,2019年1-12月,全国共发布垃圾焚烧项目150余项,总投资580多亿元。
 
尽管业界担心补贴的下降,但多数人认为2020年仍将是垃圾发电项目的“生产”年。
 
然而,在当前经济形势下,疫情阻碍开工建设,加之政策的不确定性,垃圾发电能否迎来又一个“生产”年?
 
好政策
 
2020年1月,财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(以下简称《意见》),其中指出,要完善现行补贴方式,合理确定新补贴项目规模,以实现费用的收付和固定,充分保障政策的连续性和现有项目的合理收益。
 
虽然存量项目的收益有了初步保障,但具体的界定标准仍需进一步确定。《意见》明确,经批准(备案)的可再生能源发电项目和各单位已按要求并网并经审核列入补贴目录的,按照合理利用小时数,按中央财政补贴额度执行。对自愿转为平价项目的存量项目,财政、能源等主管部门将在补贴优先支付、新建项目规模等方面给予政策支持,价格主管部门将根据发展情况及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制行业的需求和成本变化。
 
在上述文件的基础上,国家发改委对各地垃圾焚烧发电产业发展规划提出了新的要求。2月6日,国家发改委发布通知,要求各省(区、市)加快编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(以下简称专项规划),并于2020年3月31日前完成。
 
通知指出,国家可再生能源电价附加补贴资金优先用于列入专项计划的项目。发展改革委在2020年3月31日前未收到专项规划的省(区、市),新建生活垃圾焚烧发电项目所需补助资金原则上由省(区、市)解决。
 
广西,市城区垃圾焚烧发电1
 
 
事实上,在上述文件发布前,许多省(区、市)已经编制并发布了垃圾焚烧发电中长期专项规划,其中包括云南、河北、河南、福建等十多个省(区、市)。
 
对此,E20研究院固废产业研究中心高级行业分析师李少夫认为,国家发改委下发的通知是要在全国范围内进行信息汇总,旨在了解2030年前不同地区可能新增垃圾焚烧项目的数量和规模,有助于按照“收支平衡”的原则安排可再生能源价格附加补贴,以便后续细化安排补贴资金的准备。
 
对无专项规划的省份,专项规划未在3月31日前完成并报送的,项目相关资金由省(区、市)结算。
 
爆发?不一定
 
2019年是中国垃圾焚烧发电项目最多的一年。中国计划建设大、中、小型生活垃圾焚烧发电厂600座。初步估算,单个项目投资约2000-20亿元。在此之前,不少业内人士认为,未来两年,垃圾焚烧发电行业将迎来生产“大年”,市场规模有望达到1000亿元。
 
根据国泰君安证券的报告,截至2019年底,全国在运行的垃圾焚烧项目达到46.5万吨/日。考虑到“十三五”规划结束、产能释放充足的形势,2020年有望迎来产能释放年。
 
同时,有分析人士认为,2020年,垃圾焚烧发电项目将迎来抢装。对此,李少夫认为,现在谈“抢包”可能为时已晚。从目前出台的几项政策文件来看,2020年1月21日前并网发电项目仍有很大的回旋余地(中金[2020]4号文已下发)(即使不包括前七批可再生能源补贴),但这之后的项目都是“新项目”,而且补贴政策按后续文件规定执行。今后相关规定出台时,如果适当放宽时限,可能会引起一系列变化。
 
无论是在“抢运”年还是“生产”年,都表明垃圾焚烧发电的高热。李少夫说,2020年,特别是上半年,能够投产的项目规模可能与去年差不多,不一定会有很多人预测的大爆炸。
 
主要原因是受经济形势的影响。近年来,经济环境处于较低水平。垃圾焚烧发电项目资金成本仍然较高,存在一定的建设难度。非上市公司支持大型建设项目的难度更大。此外,政策的不确定性将使部分企业处于观望状态。此外,今年年初的疫情或多或少会减缓许多项目的进展。
 
事实上,我国垃圾发电的分布正逐步从一二线城市向三、四线城市转变。这也意味着新签项目的规模将越来越小,因此2020年投产项目的总规模可能会保持去年的水平,上下波动。从总体上看,垃圾焚烧发电行业在政策调整上仍保持稳定。